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　　非時政類報刊是我國新聞輿論宣傳的重要陣地，也是報刊傳媒業(yè)發(fā)展的重要力量。非時政類報刊出版單位體制改革能否取得突破，直接關(guān)系到文化體制改革的總體進程

　　截至目前，全國已有1600余家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)換了“企業(yè)身份證”。部分報刊社先行先試，積極推進體制改革和機制創(chuàng)新，突破了發(fā)展瓶頸，煥發(fā)了生機和活力，為非時政類報刊出版單位體制改革積累了新經(jīng)驗，探索了新路徑。

　　政策保障為改革護航

　　改革的順利推進離不開強有力的政策支持。2003年以來，文化體制改革的配套政策日益完善，對改革涉及的國有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配和社會保障、人員分流安置、財政和稅收等一系列重要問題做出了明確的政策規(guī)定。

　　2011年5月，中央下發(fā)《關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，明確了非時政類報刊出版單位體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)。

　　6月，非時政類報刊出版單位體制改革電視電話會議召開，全面部署改革工作，明確了非時政類報刊改革的“四項任務(wù)”：分期分批按照規(guī)范程序完成非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場主體;整合出版資源，培育一批獨具特色的大型報刊出版?zhèn)髅郊瘓F公司;走內(nèi)涵式發(fā)展道路，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè);建立健全市場退出機制，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批不符合市場準(zhǔn)入條件、不具備報刊出版資質(zhì)和違規(guī)出版以及嚴(yán)重虧損而資不抵債的報刊出版單位等。

　　剛剛閉幕的黨的十七屆六中全會為非時政類報刊出版單位體制改革指明了方向，以“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開”的原則推進非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制，加快公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。

　　轉(zhuǎn)變機制為改革開道

　　改革不是走過場，體制機制不順，終究難以出現(xiàn)良性發(fā)展的局面。只有通過轉(zhuǎn)變機制，報刊社才能成長為具有較強競爭力與品牌影響力的報刊傳媒企業(yè)

　　2006年6月，體壇周報社被正式確定為湖南省文化體制改革首批試點單位。2009年9月，體壇周報社引進中介機構(gòu)啟動了轉(zhuǎn)企改制。經(jīng)過清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估，摸清了資產(chǎn)狀況，厘清了資產(chǎn)歸屬，獲準(zhǔn)核銷了部分不良資產(chǎn)，徹底解決了家底不清楚、資產(chǎn)不明晰、管理不規(guī)范等問題。2011年，體壇周報社整體轉(zhuǎn)企改制為體壇傳媒有限責(zé)任公司。

　　多次的審計評估與清產(chǎn)核資，就像給企業(yè)一次“全面體檢”，摸清了家底，發(fā)現(xiàn)了問題與隱患，加快了資源整合，重新規(guī)劃了戰(zhàn)略布局與發(fā)展方向。2010年，體壇傳媒有限責(zé)任公司開始試水體育文化產(chǎn)業(yè)，積極進入體育旅游、國際體育賽事推廣、國際體育經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域，與中央電視臺合辦了高爾夫網(wǎng)球頻道，并建成了高爾夫產(chǎn)業(yè)中心和網(wǎng)站。2010年，體壇周報社總資產(chǎn)達5.26億元，主營業(yè)務(wù)收入3億元，凈利潤3181萬元。

　　觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展提速

　　改革是一場深刻的利益關(guān)系調(diào)整，能否兼顧改革對象的切身利益，將直接決定改革的成敗。如果人心浮動，那么改制就不可能順利平穩(wěn)，發(fā)展就可能成為泡影。

　　中國文化報社在改革之初，許多員工擔(dān)心，以企業(yè)身份退休后養(yǎng)老保險會低于事業(yè)身份。報社廣泛聽取職工意見，堅持積極穩(wěn)妥處理改革中出現(xiàn)的問題，通過深入調(diào)研制定了人員身份轉(zhuǎn)換方案細(xì)則，并建立了企業(yè)年金等制度，確保職工退休后的工資待遇不低于甚至高于事業(yè)單位的水平，解除了職工的后顧之憂。

　　遼沈晚報社很多老職工都有根深蒂固的“國有情結(jié)”，崇尚事業(yè)身份，對于改革不少人心存疑慮。能否制定切實可行的人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整辦法成為推進改革的關(guān)鍵。本著“平等自愿、切實維護職工權(quán)益，人隨資產(chǎn)走、人隨業(yè)務(wù)走”的原則，報社明確轉(zhuǎn)企改制涉及的事業(yè)編制人員原則上進入股份公司，重新簽訂勞動合同，同時也為少數(shù)事業(yè)編制人員設(shè)計了離崗內(nèi)退、離職創(chuàng)業(yè)補償、待崗培訓(xùn)等多種“出口”。

　　轉(zhuǎn)企改制使職工成為受益者，從而成為改革的堅定支持者和積極參與者。轉(zhuǎn)企后的報刊社大都在企業(yè)內(nèi)部實行了競聘上崗、考核激勵、績效工資等市場化改革。收入差距適當(dāng)拉開，調(diào)動了職工的工作積極性，工作效率、工資水平普遍提高。

　　深化改革為發(fā)展蓄能

　　在改革中求發(fā)展，發(fā)展又為深化改革積蓄了巨大能量。從根本上說，改革本身不是目的，發(fā)展才是目的。

　　十年前，湖北知音期刊出版實業(yè)集團有限責(zé)任公司在知音雜志社基礎(chǔ)上成立，由事業(yè)法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人。今年1月，湖北知音傳媒股份有限公司注冊成立，改制工作順利完成。

　　十年來，知音傳媒集團經(jīng)濟效益連年遞增，經(jīng)濟規(guī)模和綜合實力居全國期刊集團前列，為下一步集團發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，集團正在積極籌備股份公司的上市融資工作，力爭通過資本市場打造文化綜合類、動漫類、時尚類期刊群，做強廣告、發(fā)行、印刷及新媒體和跨媒體產(chǎn)業(yè)。到2015年，爭取實現(xiàn)總資產(chǎn)規(guī)模100億元、年收入100億元，成為“雙百億”的航母型出版企業(yè)。

　　從事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)只是邁出了改革的第一步。經(jīng)過資源整合的報刊出版企業(yè)還必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，實施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)和資本運行機制，逐步成為運作規(guī)范的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)。