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　　繼熒屏“限廣令”叫停電視劇插播廣告之后，銀幕上貼片廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)又在歲末被明確歸屬。國(guó)家廣電總局明確表示，貼片廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)將逐步回歸影院，制片方不再經(jīng)營(yíng)貼片廣告。對(duì)于電影院占用放映時(shí)間播放廣告這一頑疾，國(guó)務(wù)院法制辦近日明確規(guī)定，電影院占用放映時(shí)間播放廣告將面臨最高20萬(wàn)元罰款。

　　貼片廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)將歸影院

　　11月29日，廣電總局出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求影院的分賬比例最高不超過(guò)50%，明確將發(fā)行與放映之間的利益調(diào)整到合理水平，電影貼片廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)將從制片方逐步轉(zhuǎn)移到電影院。這個(gè)規(guī)定被業(yè)內(nèi)人士看作是分賬比例改變、影院方讓利后，廣電總局在進(jìn)行的雙向調(diào)整，以維持電影市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　消費(fèi)者小吳向筆者反映，他在某影院的觀影過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，電影正片和貼片廣告播放之間存在3分鐘的黑屏現(xiàn)象，擔(dān)心影院已悄然開(kāi)始自主經(jīng)營(yíng)貼片廣告�！坝霸邯�(dú)自經(jīng)營(yíng)貼片廣告，為了提高盈利，今后我是不是要被迫看到更多廣告?”

　　對(duì)于這種擔(dān)心，上海聯(lián)和院線(xiàn)副總經(jīng)理吳鶴滬解釋稱(chēng)，這種狀況可能性不大，“廣告收到的利潤(rùn)主要都被廣告公司收走，與影院方面無(wú)關(guān)。影院只是負(fù)責(zé)廣告的放映，收的也只是放映的錢(qián)”。他認(rèn)為，現(xiàn)在的影院很多，所以影院不會(huì)冒著失去觀眾的風(fēng)險(xiǎn)，卻做自己利益并不大的事。

　　盡管如此，還是有不少人擔(dān)心，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一本是制片方和影院方之間圍繞經(jīng)濟(jì)利益的拉鋸，最后很可能是觀眾埋單。

　　若有違規(guī)，最高罰款20萬(wàn)元

　　其實(shí)，電影貼片廣告超時(shí)并不是一個(gè)新話(huà)題，對(duì)于這一行業(yè)“頑疾”，2004年，國(guó)家廣電總局與工商總局在聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)影片貼片廣告管理的通知》中就有明確規(guī)定，“電影貼片廣告不得占用影片放映時(shí)間，影院須公示貼片廣告的放映時(shí)間。未經(jīng)電影版權(quán)方同意，任何單位不得隨意搭載、刪減廣告。”

　　到了2009年年初，廣電總局再次發(fā)布通知，要求“貼片廣告、映前廣告須在電影票票面上標(biāo)明廣告放映時(shí)間，不得在電影放映中插播廣告”。

　　但這些條規(guī)都沒(méi)有對(duì)貼片廣告的數(shù)量和時(shí)長(zhǎng)作出規(guī)定，也沒(méi)有相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，明顯缺乏法律約束力，一直遭受“執(zhí)行難”。

　　不過(guò)，在本月15日國(guó)務(wù)院法制辦公布《征求意見(jiàn)稿》中，首度在法律層面對(duì)這一現(xiàn)象做出規(guī)定。

　　《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定，電影院不得在向觀眾明示的電影放映時(shí)間之后放映廣告。否則，將由主管部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

　　專(zhuān)家解析

　　取證有難度

　　對(duì)于這一最新規(guī)定，影院方面都不愿多談，強(qiáng)調(diào)自己并未違規(guī)操作，不關(guān)心如何處罰。

　　至于執(zhí)法者如何監(jiān)管影院，觀眾又該如何維權(quán)，傳媒娛樂(lè)專(zhuān)家燕薪分析說(shuō)：“最有效的方式應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放觀眾舉報(bào)和投訴的管道，當(dāng)然這里面最大的問(wèn)題是如何取證的問(wèn)題，因?yàn)檫@涉及到一個(gè)時(shí)間性，而時(shí)間是很難取證的，因?yàn)槿魏螌?duì)時(shí)間的舉證都存在著作偽的可能，這就需要通過(guò)對(duì)每個(gè)影廳安裝配備統(tǒng)一的時(shí)間裝置來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　此外，主管部門(mén)的定期巡查機(jī)制也是監(jiān)管中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。如出現(xiàn)影院強(qiáng)迫觀看貼片廣告的情況，觀眾可以選擇向電影主管部門(mén)舉報(bào)、向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴，也可嘗試以消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯為由向人民法院提起訴訟，雖然目前尚無(wú)這樣的先例�！�