近年來，隨著我國廣告業(yè)的興起，公益廣告事業(yè)蓬勃發(fā)展。公益廣告是依托廣告載體進(jìn)行宣傳的特殊社會教育和文化傳播形式，是政府和民眾溝通的重要橋梁，是傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進(jìn)良好社會風(fēng)尚、提高社會誠信水平、構(gòu)建和諧社會的重要手段。當(dāng)前，為了使公益廣告進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)社會、凝聚民心的作用，有必要以法律形式對涉及公益廣告事業(yè)的各項活動予以規(guī)定。
目前，我國相關(guān)法律、法規(guī)中尚缺少對公益廣告的明文規(guī)定，這使得公益廣告在制作、發(fā)布等環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題。有些企業(yè)通過公益廣告的形式進(jìn)行商業(yè)宣傳，意圖繞開國家對部分商品禁止或限定進(jìn)行商業(yè)宣傳的規(guī)定。此外，由于公益廣告管理的主體和依據(jù)不明確，公益廣告事業(yè)在法律、法規(guī)中缺少相應(yīng)鼓勵措施，致使公益廣告的制作、發(fā)布、管理遇到阻力。
因此，筆者建議有關(guān)部門出臺相關(guān)法律、法規(guī)，明確商業(yè)廣告與公益廣告應(yīng)有明顯的標(biāo)志性區(qū)別，禁止公益廣告與商業(yè)廣告相混淆。同時，相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)明確廣告發(fā)布者有發(fā)布公益廣告的社會責(zé)任，并提出鼓勵公益廣告發(fā)展的方略。
從目前我國公益廣告的發(fā)展?fàn)顩r看，公益廣告事業(yè)的主體主要包括媒體、企業(yè)、政府以及社團(tuán)組織等，其社會職責(zé)和法律地位不同，在公益廣告制作和傳播中的作用也不同，但都是發(fā)展公益廣告事業(yè)不可或缺的重要組成部分。因此，相關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)該盡早明確這些主體之間在公益廣告活動中的地位、關(guān)系，使之更好地協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。
國家工商總局是我國廣告監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)，多年來依據(jù)法律、法規(guī)和國家賦予的職責(zé)，對廣告活動進(jìn)行全程監(jiān)管和指導(dǎo)。近些年，國家工商總局簽發(fā)的多個文件中也提到公益廣告的管理和發(fā)展問題。因此，筆者認(rèn)為通過法律、法規(guī)明確公益廣告的管理主導(dǎo)機(jī)關(guān)是國家工商總局及地方各級工商機(jī)關(guān)，有利于有效整合公益廣告事業(yè)各項工作，進(jìn)一步推進(jìn)公益廣告事業(yè)，有利于公益廣告的規(guī)范發(fā)展。
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