2014年12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在北京舉行，繼續(xù)審議航道法草案、食品安全法修訂草案、立法法修正案草案、廣告法修訂草案，審議國家安全法草案、境外非政府組織管理法草案、大氣污染防治法修訂草案等。其中，針對網(wǎng)絡(luò)逐漸成為廣告發(fā)布的重要媒介，廣告法修訂草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告不得影響用戶正常使用，在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。
商業(yè)的繁榮在給人們帶來交換便利的同時也催生了廣告業(yè)的蓬勃發(fā)展。事實(shí)上，廣告早已超出以電視、紙媒、地標(biāo)為主要載體的傳統(tǒng)模式，更多地搭載在短信、電子郵件、社交工具、網(wǎng)站等新興平臺上。法律滯后于司法實(shí)踐，如今在適用情景日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，20年前制定的《廣告法》更加顯得力不從心。
如何將新型廣告形式納入法律規(guī)制的范圍，如何合理界定各方的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，正是廣告法修訂面臨的最大問題。2014年11月，工業(yè)和信息化部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》規(guī)定：“任何組織和個人未經(jīng)接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。”這將使禁止垃圾商業(yè)廣告短信有法可依。遺憾的是，相關(guān)規(guī)定未能被寫入廣告法。
而本次廣告法修訂對網(wǎng)站彈出式廣告進(jìn)行了較為細(xì)化的規(guī)定，仍然有著重大的進(jìn)步意義。彈出式廣告確實(shí)在某種程度上令人厭惡，時常擋在人們想要獲取的資訊面前，讓人欲罷不能，更有甚者，不點(diǎn)開廣告就不能關(guān)閉;將關(guān)閉鍵置于人們難以發(fā)現(xiàn)的地方;網(wǎng)友明明點(diǎn)擊的是關(guān)閉鍵，卻點(diǎn)開了廣告鏈接，讓人防不勝防。
因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為對于彈出廣告必須一律禁止或者比照對短信廣告的管理方式，須經(jīng)接收者明確同意。其實(shí)，網(wǎng)站彈出廣告與短信廣告有著區(qū)別。這首先在于人們對網(wǎng)站有選擇權(quán)，對于濫發(fā)廣告的網(wǎng)站可以用腳投票;其次在于人們通過瀏覽網(wǎng)站可以無償?shù)孬@得資訊，相對的，就需要對網(wǎng)站廣告進(jìn)行一定限度的容忍。此外，彈出廣告是網(wǎng)站的重要盈利點(diǎn)，如果一律禁止，顯然對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極為不利，最終受損的還是承載著網(wǎng)友根本利益的共享、互利、免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)精神。
允許彈出廣告的存在，這本身就體現(xiàn)出立法者對互聯(lián)網(wǎng)精神的尊重。同時，對于一些帶有視覺暴力性質(zhì)的彈出廣告，立法者運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)思維”——根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作特點(diǎn)，有針對性地提出“不得影響用戶正常使用”的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是將該標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為“應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志”、“確保一鍵關(guān)閉”兩個硬性指標(biāo)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，僅有這兩個指標(biāo)對于“不得影響用戶正常使用”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，比如，一些彈出廣告占據(jù)了大部分乃至整個頁面;一些廣告以視頻形式彈出，嚴(yán)重占用電腦運(yùn)行內(nèi)存，耗費(fèi)用戶流量;一些網(wǎng)站彈出廣告過于頻繁。治理這些影響用戶正常使用的不端現(xiàn)象，均有待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化。我們期盼立法者能夠在本次征求意見過程中，繼續(xù)堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)思維”，廣泛聽取普通網(wǎng)友的意見，根治不良網(wǎng)絡(luò)彈出廣告所帶來的視覺暴力。
作者：佚名 來源：廣告買賣網(wǎng)
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