摘要：在互聯(lián)網(wǎng)廣告的家族中，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的起步是比較晚的。隨著我國(guó)醫(yī)療體制的改革與民營(yíng)醫(yī)院的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告迅速異軍突起，在互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)中的份額也越來越大。但是相關(guān)的法律法規(guī)卻仍停留在規(guī)范傳統(tǒng)廣告的層面。
在互聯(lián)網(wǎng)廣告的家族中，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的起步是比較晚的，但是隨著我國(guó)醫(yī)療體制的改革與民營(yíng)醫(yī)院的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告迅速異軍突起，在互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)中的份額也越來越大。但是相關(guān)的法律法規(guī)卻仍停留在規(guī)范傳統(tǒng)廣告的層面。無論是2015年修訂前的《廣告法》，還是2007年1月1日起施行的《醫(yī)療廣告管理辦法》均沒有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的規(guī)定。一方面，法律監(jiān)管的空白導(dǎo)致大量違法虛假醫(yī)療廣告充斥網(wǎng)絡(luò)，另一方面，也使得正規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告需求得不到滿足，目前互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告已經(jīng)陷入困境。
一、因噎廢食的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告現(xiàn)狀
提起互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告，就不得不說“魏則西事件”，因?yàn)樵撌录腔ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告發(fā)展史上的一個(gè)轉(zhuǎn)擇點(diǎn)。該事件一方面引起來全社會(huì)對(duì)違法虛假互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告危害性的廣泛關(guān)注，促使政府采取有力措施整治互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告亂象，凈化了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告環(huán)境;但是另一方面，也帶來了因噎廢食的消極后果，導(dǎo)致合法的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告也受到不合理的“牽連”，無法得到正常發(fā)展。
我國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大與結(jié)構(gòu)改變導(dǎo)致醫(yī)療廣告需求急劇增加。來自國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2016年7月底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)99.0萬個(gè)，其中：醫(yī)院2.8萬個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)92.8萬個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3.1萬個(gè)，其他機(jī)構(gòu)0.3萬個(gè)。與2015年7月底比較，醫(yī)院增加了1668個(gè)，其中公立醫(yī)院減少了447個(gè)，民營(yíng)醫(yī)院增加了2115個(gè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加3998個(gè)，專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)均有所減少。醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，原因主要是民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展非常迅速。我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院和診所發(fā)展非常迅速，從數(shù)量上已經(jīng)超過公立醫(yī)院和診所，但是無論從規(guī)模到接診數(shù)量，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍存在較大差距，這是民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急需做醫(yī)療廣告的原因�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為一個(gè)新興廣告媒介，其開放、便捷、廉價(jià)、易更新、易擴(kuò)展等特點(diǎn)，正好滿足了民營(yíng)醫(yī)療結(jié)構(gòu)的廣告需求，各民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站、微博、微信、APP等互聯(lián)網(wǎng)媒介開展形式多樣化的醫(yī)療宣傳和信息服務(wù)。
與急劇增長(zhǎng)的廣告需求相對(duì)應(yīng)的是落后的醫(yī)療廣告前置審批方式和“魏則西事件”后過于謹(jǐn)慎的審批心態(tài)。在醫(yī)療廣告領(lǐng)域，現(xiàn)行的相關(guān)部門規(guī)章為工商行政管理總局和衛(wèi)生部于2007年共同修訂并實(shí)施的《醫(yī)療廣告管理辦法》，該“辦法”將醫(yī)療廣告前置審批權(quán)限限于省一級(jí)機(jī)關(guān)，即“醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)，……中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)中醫(yī)藥管理部門申請(qǐng)�！蹦壳搬t(yī)療廣告的審查多由省級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，并且是人工審理，這種行政手段顯然無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告的龐大數(shù)量以及其隨時(shí)更新的特性。面對(duì)海量的互聯(lián)網(wǎng)廣告，省級(jí)行政資源的有限性已經(jīng)開始凸顯，過多的廣告審核數(shù)量必然會(huì)導(dǎo)致審查機(jī)關(guān)行政資源緊缺、審查壓力過大的情況，同時(shí)也會(huì)使得審查周期延長(zhǎng)。盡管規(guī)章中要求20個(gè)工作日審批完畢，但實(shí)際上極少申請(qǐng)人能在20日之內(nèi)獲得審批。導(dǎo)致實(shí)踐中大量審查申請(qǐng)被積壓。有學(xué)者的調(diào)研結(jié)果表明，目前全國(guó)各地提交前置廣告審批申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的不足1%。
二、自相矛盾的《醫(yī)療廣告管理辦法》
醫(yī)療廣告的困境實(shí)際上在沒有互聯(lián)網(wǎng)廣告時(shí)已經(jīng)存在了，究其根源，正在于《醫(yī)療廣告管理辦法》自相矛盾的制度設(shè)計(jì)。該“本辦”明確了醫(yī)療廣告的含義、監(jiān)管機(jī)關(guān)和前置審查機(jī)關(guān)。醫(yī)療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前申請(qǐng)醫(yī)療廣告審查，未取得《醫(yī)療廣告審查證明》，不得發(fā)布醫(yī)療廣告。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的監(jiān)督管理。衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告的審查，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)，并提交的材料包括：《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》;《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋核發(fā)其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的衛(wèi)生行政部門公章;醫(yī)療廣告成品樣件。電視、廣播廣告可以先提交鏡頭腳本和廣播文稿。中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)當(dāng)向其所在地省級(jí)中醫(yī)藥管理部門申請(qǐng)。
該“辦法”第六條規(guī)定，醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于以下項(xiàng)目：(一)醫(yī)療機(jī)構(gòu)第一名稱;(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址;(三)所有制形式;(四)醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別;(五)診療科目;(六)床位數(shù);(七)接診時(shí)間;(八)聯(lián)系電話。(一)至(六)項(xiàng)發(fā)布的內(nèi)容必須與衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門核發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或其副本載明的內(nèi)容一致。這一條的內(nèi)容似乎明確了審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療廣告審查時(shí)的范圍，即只有符合前述8項(xiàng)內(nèi)容的醫(yī)療廣告才能獲準(zhǔn)發(fā)布。因?yàn)樵摋l明確規(guī)定醫(yī)療廣告內(nèi)容“僅限于以下項(xiàng)目”，言外之意，醫(yī)療廣告的內(nèi)容不得超出這些項(xiàng)目，所有超出的內(nèi)容均屬“違法”。
但是該“辦法”第七條又規(guī)定，醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式不得含有以下情形：(一)涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物的;(二)保證治愈或者隱含保證治愈的;(三)宣傳治愈率、有效率等診療效果的;(四)淫穢、迷信、荒誕的;(五)貶低他人的;(六)利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學(xué)教育科研機(jī)構(gòu)及人員以及其他社會(huì)社團(tuán)、組織的名義、形象作證明的;(七)使用解放軍和武警部隊(duì)名義的;(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。這一條的規(guī)定好像意味著，醫(yī)療廣告的內(nèi)容并不限于第六條的規(guī)定的范圍，只要形式上不觸犯第七條的“底限”即可。
由于第六條(俗稱白名單)和第七條(俗稱黑名單)相互之間存在矛盾，導(dǎo)致無論審批直機(jī)關(guān)在審批時(shí)、抑或監(jiān)管機(jī)關(guān)在監(jiān)管時(shí)，還是企業(yè)在設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告時(shí)，都處于無所適從的狀態(tài)。幸好在醫(yī)療體制改革前，醫(yī)療市場(chǎng)主要是國(guó)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下，過硬醫(yī)療機(jī)構(gòu)很少做醫(yī)療廣告，醫(yī)療廣告的規(guī)模很小，這一自相矛盾帶來的“尷尬”被忽略了。實(shí)踐中，審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)“辦法”第六條進(jìn)行醫(yī)療廣告審查，監(jiān)管部門則主要依據(jù)第七條的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，倒也相安無事。但是隨著民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的劇增，這一矛盾逐漸暴露并激化�！拔簞t西事件”就只在這樣的背景下發(fā)生的。
三、不當(dāng)失效的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》
互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的困境還體現(xiàn)在醫(yī)療廣告信息與非醫(yī)療廣告信息的區(qū)分上。在以報(bào)紙、電視、雜志等為媒介的傳統(tǒng)醫(yī)療廣告中，醫(yī)療廣告信息很容易辨別，與非廣告信息不易產(chǎn)生混淆，通常也不會(huì)對(duì)受眾產(chǎn)生誤導(dǎo)。但是在互聯(lián)網(wǎng)上，大量的與醫(yī)療有關(guān)的信息(包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身網(wǎng)絡(luò)資源上的信息)中，有些屬于廣告，有些則屬于一般的醫(yī)療服務(wù)等非廣告信息，但是無論對(duì)受眾還是監(jiān)管機(jī)關(guān)而言，區(qū)分起來都有很大的困難�！拔簞t西事件”之所以存在爭(zhēng)議，就在于對(duì)其查詢的網(wǎng)絡(luò)信息的定性存在較大分歧，對(duì)信息的不同法律定性，勢(shì)必影響法律責(zé)任的分擔(dān)。
我國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的醫(yī)療信息的管理還是比較早的。早在2001年衛(wèi)生部就出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)管理辦法》(衛(wèi)辦發(fā)〔2001〕3號(hào))，“辦法”規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)站或登載醫(yī)療衛(wèi)生信息向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療衛(wèi)生信息的服務(wù)活動(dòng)。醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)內(nèi)容包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等方面的信息。信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指向上網(wǎng)用戶有償提供信息或網(wǎng)頁制作等服務(wù)活動(dòng);非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指向上網(wǎng)用戶無償提供具有公開性、共享性醫(yī)療衛(wèi)生信息。任何經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)站以及登載醫(yī)療衛(wèi)生信息的網(wǎng)站在向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)許可證或辦理備案手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)衛(wèi)生行政部門審核同意。
2009年，衛(wèi)生部又在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上修訂出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》(衛(wèi)生部令第66號(hào))，明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)是指通過開辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、預(yù)防保健知識(shí)網(wǎng)站或者在綜合網(wǎng)站設(shè)立預(yù)防保健類頻道向上網(wǎng)用戶提供醫(yī)療保健信息的服務(wù)活動(dòng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶有償提供醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),是指向上網(wǎng)用戶無償提供公開、共享性醫(yī)療保健信息等服務(wù)的活動(dòng)。從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù),在向通信管理部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門審核同意。互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)內(nèi)容必須科學(xué)、準(zhǔn)確,必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和醫(yī)療保健信息管理的相關(guān)規(guī)定。提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)布的全部信息包括所鏈接的信息負(fù)全部責(zé)任。該“辦法”同時(shí)規(guī)定，發(fā)布醫(yī)療廣告,必須符合《醫(yī)療廣告管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注明醫(yī)療廣告審查證明文號(hào),并按照核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容登載。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》表明網(wǎng)絡(luò)上的醫(yī)療信息至少可以分為兩類：一類是醫(yī)療廣告信息，另一類是非廣告的醫(yī)療服務(wù)信息。而且該“辦法”在一定程度上有助于廣告信息與非廣告信息的區(qū)分。
2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》，即國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)，從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核被取消。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和推進(jìn)依法行政，經(jīng)2015年12月31日國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委委主任會(huì)議討論通過第7號(hào)令，決定廢止《農(nóng)村助產(chǎn)人員管理?xiàng)l例(試行)》等25件部門規(guī)章。決定于2016年1月19日公布并施行，被廢止的25件部門規(guī)章中包括《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》。
《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》的廢除對(duì)區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)上醫(yī)療信息帶來了一定的影響。
對(duì)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委廢止《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》這一做法是值得商榷的。首先，國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》的精神，是要嚴(yán)格落實(shí)行政許可法關(guān)于設(shè)定行政許可的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等形式設(shè)定的具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，即清理的對(duì)象是“行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)”，而不是設(shè)定這些事項(xiàng)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件本身。其次，國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》明確指出，“各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消事項(xiàng)的落實(shí)工作，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。即國(guó)務(wù)院的本意并不是“一費(fèi)了之”，而是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管方式的改革，即從事前審批式監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委取消《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》設(shè)定的“從事互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)審核”是正確的，但是將整個(gè)《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》廢止則意味著其徹底放棄了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)的管理，這是不妥當(dāng)?shù)�。第三，�?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委并非不知道其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)負(fù)有管理職能。早在2014年，衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)委托健康報(bào)社啟動(dòng)了《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》的修訂工作，修訂的基本思路和原則正是：理清政府職責(zé)，通過政府的監(jiān)督和引導(dǎo)，形成監(jiān)管者與被監(jiān)管者共同參與的創(chuàng)新治理模式;實(shí)現(xiàn)企業(yè)自律，社會(huì)共治，構(gòu)建行業(yè)自凈自律的體系格局;從事前監(jiān)管逐步過渡為過程監(jiān)管，提高違規(guī)成本。
綜上，完全廢止《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》，而不是出新的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》，必然會(huì)造成監(jiān)管真空，是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
四、必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)與需要轉(zhuǎn)變的思路
為了配合新《廣告法》的實(shí)施，工商總局與衛(wèi)計(jì)委在2015年已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)《醫(yī)療廣告管理辦法》的修訂，并于2015年底向社會(huì)公開征求意見。但是由于互聯(lián)網(wǎng)廣告本身的復(fù)雜性，導(dǎo)致該辦法的修訂工作至今未能完成。
關(guān)于《醫(yī)療廣告管理辦法》第六條和第七條的自相矛盾問題是本次修訂中討論較為集中的一個(gè)問題。有主張只保留第六條(白名單)的，也有主張只保留第七條(黑名單)的，但是廣告業(yè)界和法學(xué)界持后一觀點(diǎn)的居多。同時(shí)也有不少學(xué)者提出了改革審批方式的建議，主張用引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用互聯(lián)網(wǎng)的思維來解決互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的審批困境。
關(guān)于審批制的存廢也存在一些爭(zhēng)論。有人主張取消醫(yī)療廣告事前審批制，全部改為事中和事后監(jiān)管。還有觀點(diǎn)認(rèn)為醫(yī)療廣告利大于弊，應(yīng)當(dāng)全面禁止醫(yī)療廣告。關(guān)于是否禁止醫(yī)療廣告，這個(gè)問題在修訂《廣告法》時(shí)已經(jīng)有過較長(zhǎng)時(shí)間的討論，主流意見還是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有條件保留醫(yī)療廣告。修訂后的《廣告法》明確規(guī)定了醫(yī)療廣告的準(zhǔn)則，并設(shè)定了前置審批制。《廣告法》是《醫(yī)療廣告管理辦法》的上位法，因此無論是取消審批制還是禁止醫(yī)療廣告的觀點(diǎn)都是不切實(shí)際的。
筆者的思路是：第一，在修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》中，既保留第六條(白名單)，也保留第七條(黑名單)。同時(shí)改“具體廣告的事前審批制”為“廣告資格審批制”。只有符合一定條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)才能發(fā)布醫(yī)療廣告。審批機(jī)關(guān)主要依據(jù)第六條(白名單)結(jié)合其他條件進(jìn)行審核，對(duì)通過審核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)頒發(fā)《醫(yī)療廣告許可證》，審批機(jī)構(gòu)不再對(duì)具體廣告進(jìn)行審批，這樣可以加快審批效率。取的廣告資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)布醫(yī)療廣告時(shí)，由廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)具體廣告的內(nèi)容和形式依據(jù)第七條(黑名單)及其他法律法規(guī)進(jìn)行事中和事后的監(jiān)管。第二，由衛(wèi)計(jì)委組織制定和出臺(tái)新的《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)非廣告醫(yī)療服務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)管，并行使具體的執(zhí)法權(quán)。這樣有利于互聯(lián)網(wǎng)上醫(yī)療信息的區(qū)分，也有利于明確醫(yī)療廣告信息，加強(qiáng)對(duì)違法虛假互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療廣告的打擊，維護(hù)患者的身心健康和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
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