近日，上海市綠化市容局發(fā)布會(huì)公布最新修編的《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，已經(jīng)上海市政府同意并即將實(shí)施。旨在讓上海城市建筑的原有輪廓和天際線重歸清晰。自此，上海中環(huán)線內(nèi)屋頂大牌廣告將不復(fù)存焉，高立柱廣告也將退至郊環(huán)外。對(duì)于上海戶外媒體供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，最新《規(guī)劃》的實(shí)施，無(wú)疑是一聲晴天霹靂。
1、最新《規(guī)劃》更重視安全環(huán)保
“和此前注重扶持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的2009年版相比，新修編的規(guī)劃更注重安全、協(xié)調(diào)、適配、環(huán)保、創(chuàng)新等原則。”上海市綠化市容局副局長(zhǎng)魯建平坦言，在戶外廣告設(shè)施管理過程中，老的規(guī)劃及其實(shí)施方案發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，部分戶外廣告設(shè)施的形式已不適應(yīng)上海城市發(fā)展現(xiàn)狀，不符合上海2040年建設(shè)卓越全球城市的目標(biāo)定位。新規(guī)劃出爐，旨在加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的管控，減少安全隱患和對(duì)市容環(huán)境的影響。
根據(jù)新規(guī)劃，上海將劃分為“展示區(qū)”“控制區(qū)”“禁設(shè)區(qū)”。“禁設(shè)區(qū)”即禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域，包括行政辦公、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文物古跡、居住、軍事安保等用地區(qū)域，以及公共綠地、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、市政設(shè)施及其廊道、生態(tài)廊道及水域等用地。黃浦江景觀核心段、外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)(南京東路商業(yè)街除外)、人民廣場(chǎng)地區(qū)(南京西路至西藏中路至延安東路至黃陂北路)都被劃入“禁設(shè)區(qū)”。黃浦江(吳淞口至徐浦大橋)、蘇州河(黃浦江至外環(huán)線)河道藍(lán)線外側(cè)100米區(qū)域內(nèi)，禁止設(shè)置面向水域的戶外廣告。
2、核心區(qū)域嚴(yán)控電子顯示裝置類廣告
新規(guī)劃中，一些破壞城市“天際線”的屋頂廣告、高立柱廣告成為重點(diǎn)管控對(duì)象。規(guī)劃明確，中環(huán)線(含道路紅線外側(cè)100米)以內(nèi)的區(qū)域禁設(shè)屋頂廣告，延安高架路至世紀(jì)大道及南北高架路道路紅線兩側(cè)100米以內(nèi)等重要區(qū)域、道路、河流、場(chǎng)所及建筑，也禁設(shè)屋頂廣告。
高立柱廣告則被規(guī)劃逼到郊環(huán)外。郊環(huán)線(含外側(cè)200米)以內(nèi)的區(qū)域禁止設(shè)置高立柱廣告;郊環(huán)線外集中城市化區(qū)域內(nèi)、高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi)、二級(jí)以下的公路沿線、崇明區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)，也禁設(shè)高立柱廣告。
讓一些居民飽受困擾的電子顯示裝置類廣告，也在嚴(yán)控名單內(nèi)。規(guī)劃明確，電子顯示裝置的亮度需滿足相關(guān)要求，以免影響交通安全、居民生活、建筑形象，一般宜采用刷屏形式，尤其是車行道路沿線一定范圍內(nèi)，或面向來(lái)車方向的電子顯示裝置，不得播放連續(xù)的活動(dòng)畫面。
規(guī)劃還突出戶外廣告的公益責(zé)任，明確“展示區(qū)”和“控制區(qū)”內(nèi)均應(yīng)布局戶外公益廣告專用陣地。所有戶外廣告設(shè)施應(yīng)有不小于10%的時(shí)間或面積用于發(fā)布公益廣告。
3、近2000塊違法廣告大牌已拆除
“目前，上海各區(qū)正根據(jù)規(guī)劃要求，編制各自所轄‘展示區(qū)’和‘控制區(qū)’的戶外廣告設(shè)施設(shè)置實(shí)施方案，預(yù)計(jì)6月底前陸續(xù)出臺(tái)�！笔芯G化市容局景觀管理處處長(zhǎng)丁勤華透露，等這些具體方案出臺(tái)后，相關(guān)戶外廣告的設(shè)置將依照方案進(jìn)行申請(qǐng)。在此之前，郊環(huán)線(含外側(cè)100米)以內(nèi)的高立柱廣告設(shè)施、本市行政區(qū)域內(nèi)電子顯示裝置類型的戶外廣告設(shè)施等五類戶外廣告申請(qǐng)仍處于暫停受理狀態(tài)。
對(duì)于存量違法戶外廣告，本市將繼續(xù)重拳整治。2016年，上海七部門聯(lián)合發(fā)文整治上海違法戶外廣告設(shè)施，截至目前，共拆除違法戶外廣告設(shè)施近2000塊，其中包括延安、南北、內(nèi)環(huán)三條高架及周邊和虹橋樞紐等重點(diǎn)區(qū)域里拆除的853塊。今年上半年，這些重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)剩余的200多塊違法戶外廣告設(shè)施將全部拆除。丁勤華表示，這近2000塊違法戶外廣告設(shè)施中，大部分是歷年整治中留下的“硬骨頭”，不少設(shè)施處在較為極端的位置，無(wú)法采用起重車等機(jī)械設(shè)備，只能靠工人攀高后，徒手用焊槍等工具拆解。此外，一些違法戶外廣告設(shè)施涉及到復(fù)雜的歷史背景和利益糾紛，也曾久拖不決。
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